新华财经北京10月22日电（记者高婷、吴慧珺、卫韦华）国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，批准在北京城市副中心、杭甬温、合肥都市圈、粤港澳大湾区内地九市等10个地区开展试点。试点实施方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。
国家发展改革委副主任李春临说，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。
要素市场化配置改革涉及多个领域。“土地作为重要的生产要素，在支撑和保障经济社会发展中，发挥着重要作用。”自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东说。
记者在杭州、合肥、广州等地调研发现，各地因地制宜、各展所长，持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用等问题，优化土地资源配置效率，提升效益，不断推动当地经济高质量发展。
各地土地要素配置趋向精准
2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发实施，构建了深化要素市场化配置改革的四梁八柱。2022年，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。此次试点实施方案的批复是为深化要素市场化改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制做出具体部署。
“土地要素市场化配置改革的核心，就是让市场在土地资源配置中起决定性作用，改变过去行政手段配置为主的方式，以提高土地资源的利用效率，释放经济增长新动能。”中央财经大学商学院金融与财务管理系主任张光利认为。
试点杭甬温区域是浙江经济发展的三大增长极。《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》于批复公布同日发布，范围包括杭州市、宁波市、温州市全域。
以化纤纺织和钢结构产业闻名的浙江杭州萧山区衙前镇，一度面临“增量枯竭、存量低效”的困局。当地推进覆盖全镇的低效用地再开发，由镇政府主导，国企、民企和村集体联合参与，将全镇划分为5个特色产业片区和7个再开发单元，因地制宜、多策并举：通过存量工业用地提升改造，提升工业园区内用地强度；通过全域土地综合整治，进一步盘活乡村存量建设用地；利用全国试点政策，在项漾村的集体建设用地上建起了租赁住房，解决了园区职工的居住问题，村集体每年还能增收130余万元。
杭州也是自然资源部公布的43个开展低效用地再开发试点城市之一。记者从杭州市规划和自然资源局获悉，通过优化供地模式、实施多元供地、有序推动“工业上楼”等举措，杭州当地土地要素配置更加精准。中小微企业可以联合体、组团等形式拿地，节约建设成本，促进高效用地。杭州市富阳区已通过推出9个组合供地项目共计256亩，解决了38家小微企业用地需求；鼓励企业根据产业生命周期以及项目特点，灵活选择一次性出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供地方式，降低企业用地成本；鼓励多元主体参与建设“工业上楼”项目，向天空要产业空间，极大提升了“亩均产值”，也有利于实现产业协同。
在试点粤港澳大湾区内地九市，记者了解到，同为低效用地再开发试点城市的广州于9月23日印发了《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》，出台31条具体支持措施。作为“海洋强市”，广州因地制宜解决用海难题。针对历史围填海区域开发难题，推出“两权合一”出让模式，将国有建设用地使用权与海域使用权打包招拍挂，填海竣工验收后同步办理产权登记。用海审批创新“三维调查+分层确权”，通过高精度三维建模界定海域范围，实现“交海即交证”，明确“陆海统筹”落地方案。
在试点合肥都市圈，当地正深入推进新型工业化战略，大力培育发展新能源汽车产业。合肥市大众汽车产业园改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例。2005年，安徽江淮汽车股份有限公司以出让方式，分期取得合肥经济技术开发区紫云路南、宿松路西土地使用权，总占地2965亩。2015年，江淮汽车集团与大众汽车集团组建合资公司大众汽车（安徽）有限公司，投资建设大众汽车新能源汽车项目。大众安徽对江汽原有厂房进行升级改造并新建厂房，将原燃油车生产线改造为纯电动汽车生产线；利用未建土地建设标准化厂房，并通过租赁方式引进汽车零部件企业入驻，保障整车制造基地未来发展用地需求。该项目共盘活1400余亩低效工业用地和闲置资产，亩均税收由原先的4.18 万元／亩提升至245万元／亩。
集体建设用地改革激活农村土地资产价值
“2015年中央启动‘三块地’改革（农村征地、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）后，集体经营性建设用地入市成为打破城乡土地‘二元分割’的关键突破口。”张光利说，农村集体经营性建设用地不仅是土地制度改革的试验田，更是构建统一土地要素市场、推动城乡要素平等交换与公共服务均等化的重要制度支点，有助于促进土地流转增效，激活农村资产价值。
记者从合肥市发展和改革委员会获悉，为进一步提高土地要素市场化配置效率，当地建立了农村集体经营性建设用地入市制度。庐江县获批全国农村集体经营性建设用地入市试点县，开展农村集体经营性建设用地入市弹性年期出让制度研究，完成城镇基准地价更新，制定公布了农用地、农村集体经营性建设用地土地级别和基准地价，建立健全城乡统一的基准地价体系。目前当地已完成农村集体经营性建设用地入市8宗、643.73亩，土地出让价款6368.67万元。
“一把钥匙开一把锁”，分类施策推进改革
李春临说，下一步，国家发展改革委将坚持问题导向，一切从实际出发，“一把钥匙开一把锁”，分类施策推进改革，因地制宜大胆创新，开展差异化改革探索，及时跟踪评估试点效果，做好经验总结和推广，加快形成全国可复制可推广的路径模式。
在推进土地要素市场化配置改革工作部署方面，孔维东表示，自然资源部将指导试点地区结合本地区实际情况，积极探索、稳步推进，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。
据悉，合肥都市圈试点将通过探索土地管理制度改革、优化产业用地供应方式、提升土地节约集约利用水平、加大以市场化方式盘活存量土地力度等措施进一步提高土地要素配置效率。杭州将重点做好三项工作：一是深化混合开发利用。在产业空间潜力大、融合发展需求强的区域，探索增加规划弹性，适应产业发展不确定性；二是探索规划集成改革。针对当前规划编制、管控技术标准规范不能适应存量时代特点的问题，探索开展规划集成改革；三是完善园区配套建设。进一步统筹园区配套设施建设，更好满足新质生产力、新产业新业态对配套设施的功能需求。
企业方面，中指研究院指数研究部总经理曹晶晶认为，可积极对接地方政府，推动存量商办项目及存量土地盘活，改善资产负债表。其中，针对存量商办项目，企业可借助收储、调规等政策机遇，积极转为租赁住房、养老公寓等，盘活存量资产。针对存量未动工土地，企业应紧抓专项债券资金收回收购存量闲置土地的契机，优化自身土储结构，改善资产负债情况。曹晶晶还说，此次批复多涉及盘活存量土地和低效建设用地、深化产业用地市场化改革等具体举措，预计后续将出台更多配套措施，加快存量房、存量土地的盘活利用。
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